[论文提要]作为在一定历史时期产生成长起来的乡镇企业，在发展壮大农业经济、增加农民收入、安置农村剩余劳动力等方面发挥了巨大作用。但档案管理工作还相对滞后，存在问题：一是企业领导法律意识淡漠，不为以后工作留文字依据；二是归档的文件材料不齐全、不完整；三是形成的文件材料只立卷、不归档；四是忽视档案作息的开发利用。为此，深入贯彻实施《档案法》，加强乡镇企业档案干部队伍建设，培养重点，以点带面，使档案工作步入健康发展轨道。
    随着乡镇企业经济的发展，作为企业基础管理之一的档案工作赿来赿显得重要。由于历史的原因，目前乡镇企业档案工作远远跟不上形势发展的需要，成为企业管理的一个薄弱环节。企业档案意识淡薄，档案队伍不稳定，企业领导急功近利思想作崇，成为制约乡镇企业档案工作发展的主要障碍。本文试图通过对乡镇企业档案工作落后现状进行剖析、提出对策。为领导决策乡镇企业发展战略提供参考。
    一、乡镇企业档案工作落后现状的主要表现
通过对陈仓区15家乡镇企业档案调查结果看，这些企业均属村企业，由于隶属关系、体制结构等原因，企业档案工作相对落后，主要表现在以下几个方面：
    1、企业领导法律意识淡漠，不为以后工作留文字依据。一是档案意识淡薄，没有将档案工作提升到法制角度来认识，开展工作习惯领导议事“日记本”式的个人行为。使日后没有可以归档的文件材料，产生不了档案。二是企业领导《税法》意识淡薄。为了应付检查逃避税收。对已形成的文件材料故意不归档，或隐瞒部分材料，在档案中找不到完整的经营收入、供销合同、票据等。
    2、归档的文件材料不齐全、不完整。有些乡镇企业对形成的文件材料不登记、不留底，哪里产生哪里甩，不收集保存。造成随产生随散失。文件成了企业领导和有关人员的随身品，文随人走，文件丢失、损毁现象时有发生。
    3、形成的文件材料只立卷、不归档。由于没有设立综合档案室，无专人负责接收和管理。缺少其码的移交制约环节。各科室将自己形成的文件材料装订成册就束之高阁，甚至有个别单位对文件材料不分期限，不管是否配套，既不打号，也不抄卷内目录，不拟案卷标题，不编案卷目录。誰经手誰保管，管理混乱的现象在少数企业比较突出。
    4、忽视档案信息的开发利用。档案保存的最终目的还在于开发利用，但在实际工作中却常常事与愿违。不能及时提供利用而造成失误。如宝鸡县某著名村办企业在租赁外地一企业的大型列车发电机组时，在运回前由于没有及时查看与设备一同接交的档案资料，运回后才在带回的档案中发现过去该设备已经报废的批文，这样光运费等花销已远远超过了设备本身价值。仅此使企业蒙受了600多万元的经济损失。
    二、造成乡镇企业档案落后现状的原因
通过上述问题，可以看出造成乡镇企业档案工作落后状况的原因至少有四条。第一，对档案工作重视不够，监督、指导跟不上。自一九八四年档案工作恢复整顿以来，档案部门虽做了大量的工作。但由于种种原因，作为村民自治组织的村委会及乡镇企业领导对档案工作不够重视。乡（镇）人民政府忙于抓经济建设，档案监督、指导抓的不力。第二，《档案法》的宣传、贯彻不够深入，缺乏法律观念。有些企业急功近利，注重经济指标，认识不到档案信息资源服务于经济建设的重要性，将档案工作抛置脑后。有些企业领导怕留后患或达到私欲，无意或有意识的亵渎了《税法》和《档案法》。加上工作性质“非国家正式”的不正规。习惯于口头说了算，忽略了“千年文书会”说话之理。工作人员更是“一朝君子一朝臣”不向接管人员移交档案。第三，农民意识浓厚，短期行为严重。有些企业未经认真考察、盲目上马。出现了一批高耗能、高污染、设备性能差，产品技术含量低的企业。再加上企业人员随意性大，管理不正规，无法产生档案。第四，乡镇企业没有建立综合档案室和配备专职档案管理人员。使其在生产、经营、管理等活动中形成的各种原始记录无人收集、整理、立卷和归档，致使文件材料乱摊乱放。
    三、主要对策
    针对这些问题，我们认为加强乡镇企业档案工作刻不容缓，应着重从以下几个方面抓起。
    1、深入贯彻实施《档案法》使档案工作步入健康发展轨道。《档案法》是我国社会主义法律体系的组成部分，它与其它法律有千丝万缕的联系，依法治档不光是档案部门的事，它离不开依法治国的社会环境，它需要社会各方的紧密配合，没有一定的社会条件，依法治档就寸步难行。为此，笔者认为，档案部门必须与有关部门密切配合，加大档案执法力度，依法处理违犯《档案法》的人和事。同时用典型事例现身说法，让干部群众知法、懂法、守法。提高全民档案执法意识，在客观上营造一个良好的档案工作氛围。另外，各级领导必须重视档案工作，关心档案工作，支持档案工作；基层档案工作者应充分认识到自己肩负的神圣职责和法律责任。在今后的工作中认真执行《档案法》，自觉遵守《档案法》，用《档案法》规范档案工作。同时各乡镇人民政府或村委会必须把档案工作列入企业年度目标任务考核。与企业签订年度目标责任书时，也要把档案工作这一无形资产的积累作为考核的内容之一。要建立起规范的档案管理体系。真正发挥《档案法》中规定的乡（镇）一级政府对所属单位档案工作的监督指导职能。
    2、加强乡镇企业档案干部队伍建设。乡镇企业档案工作者是基层领导的得力助手，档案工作人员素质的高低与企业档案工作的好坏密切相关。市场经济在一定意义上讲是法制经济，而档案是企业经营活动中形成的最原始、最真实的记录，涉及企业活动的各个方面，包括文书档案、会计档案、人事档案以及在科研、生产技术、基本建设等活动中形成的科技档案。在生产经营活动中形成的包含生产技术、销售渠道、客户网络、合同价格等商业秘密在内的工商档案，以及声像实物等档案。是不可再生的重要信息资源。因而，加强乡镇企业档案干部队伍建设十分重要。可从三个方面着手：①精心选配档案人员。选择热爱档案工作，政治素质好、文件程度高、勤政细心的人员。②开展档案业务培训。以集中培训为主，也可以以乡镇为单位结合村上的文档人员进行培训，提高他们的档案业务素质。使他们在工作中能够严格履行文件处理程序，有意识地形成文件材料和及时收集、整理、立卷、归档。③加强档案人员管理。除确定不适宜或不胜任档案工作的人员及时调换外，档案工作人员要保持相对稳定，要对其进行《档案法》的宣传教育，建立健全各种规章制度。使档案工作有法可依、有章可循，逐步走向科学化、制度化、规范化和标准化管理的轨道。
    3、培养重点，以点带面。对于条件好的乡镇企业进行重点培养，树立典型。并将档案利用典型事例汇编成册，让各级深切体会到档案管理工作的重要性，通过典型引路促进全区乡镇企业档案工作的发展。
    总之，内因是变化的依据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。我们相信，随着《档案法》宣传贯彻的不断深入，企业经济的不断发展和管理的逐步完善，以及企业档案人员素质的提高，搞好、管好、用好档案的自觉自愿性也就不断增强。只要乡镇政府抓起来，乡镇企业动起来，区级档案部门业务指导和监督工作跟上来，乡镇企业档案工作一定会迎来明媚的春天。